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做好领事保护工作 为企业走出去保驾护航
发布时间:2014-07-15
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一、海外中国公民面临怎样的安全形势
2013年,中国公民在巴基斯坦、阿富汗先后遭到恐怖袭击,我华侨在巴新遭残忍杀害,“海娜”号邮轮在济州遭扣押导致数千名中国游客滞留。2014年,中国公民遭盗抢、绑架、遇袭等报道屡见不鲜。近期在越南中资企业遭受打砸抢,死伤多人,经济损失惨重。
外面的世界很精彩,外面的世界也很无奈,充满着各种安全风险。有些国家政局动荡,比如埃及、叙利亚、乌克兰,外交部连续发布安全提醒。有些国家恐怖袭击猖獗,如阿富汗、巴基斯坦屡次发生恐怖袭击。有些国家治安形势恶劣,如非洲、东南欧一些国家。此外,自然灾害、意外事故、公共卫生事件等不可预测的风险也时有发生。
从另一方面看,1949年新中国成立到1978年改革开放前,中国出境人数仅为28万人次,出国只是一小部分中国人的“专利”,海外安全风险似乎离我们很遥远。但2012年,中国出境人数达8318万人次,而且每年正以超过1000万人次的速度增长。预计在2020年,突破1.5亿人次。随着中国护照“含金量”进一步提高,将会有更多中国公民走出国门,中国公民和企业走出去的绝对数量多了,加上前面说到的海外安全风险因素,发生在他们身上的各类领事保护案件也随之增加。据不完全统计,2002年以来,外交部和中国驻外使领馆累计处理了30余万起重大突发和日常领事保护案件,涉及约百万名中国公民。现每年发生领事保护案件4万多起,平均每天100多起。今年上半年,外交部领保中心处理了领保案件约两万起,其中重大突发事件就将近80起。2013年,我办负责协调处理涉及我省的领保案件达200多起.
二、什么是“领事保护”
从技术层面讲,领事保护是指中国出境公民和企业的安全与合法权益在所在国受到侵害时,中国外交部和驻当地使领馆依法向驻在国反映有关要求,敦促对方依法公正、妥善处理,维护我公民和企业安全与合法权益。用通俗的话来说,就是只要你是中国公民,在国外遇到困难、安全与合法权益受到损害时,便可以向中国外交部和驻当地使领馆寻求协助,让他们帮助你排忧解难。
外交部和省委、省政府领导高度重视领事保护工作,把维护海外企业和公民的形象和合法权益作为海外民生工程来抓。王毅部长上任伊始专程到领保中心视察时就指出,中国梦是全体中国人民的梦想,也包括每一位身在海外的中国公民,领事保护工作就是为他们追求幸福、实现梦想保驾护航。要求外交部同志牢记“人民勤务员”的身份,全力做好领事保护这一海外重要民生工程,真正“为民办事、为民解忧、为民谋利”。
三、领事保护工作方面的具体措施
这些年,领事保护工作进入快速发展时期。2007年,外交部领事保护中心挂牌成立。我们根据工作实践,逐渐确立了“处置和预防两手抓,两手都要硬”的工作思路和方式。
一只手抓应急处置。外交部建立并逐步完善了“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议机制”和中央、驻外使领馆、地方、企业和公民个人的“五位一体”联动网络。在外交部统筹协调下,有关部委、地方政府、驻外使领馆、企业、社会力量共同参与,分工协作。实践证明,这个机制是成功的、有效的,像从利比亚、越南撤侨等很多重大突发领保案件都是在这个机制的保障下顺利完成的。地方各省也可在机制下发挥积极作用,比如由省外办牵头成立“省境外公民和机构安全保护工作联席会议”,各相关部门分工协作,形成合力。
另一只手是抓前期预防。领保案件处置得再好,也是事后处置,很多损失无法挽回。预防性领保工作目标就是努力提升我们公民和企业海外风险防范意识和自保能力,有效规避风险,减少损失。外交部充分调动驻外使领馆、地方政府、企业、学校及媒体等各方资源,大力开展各类普及领保知识活动。并创建了中国领事服务网,搭建了手机安全提醒发送平台,编发了数百万份领保手册,推动海外风险防范意识“入眼、入耳、入脑、入心”,配合中央文明办做好公民文明出境游宣传,努力帮助我们公民和企业走出去的步伐更加稳健,实现海外利益的可持续发展。我办于2013年11月11日至15日在全省开展“领事保护宣传周“活动,通过多种形式向全社会宣传领事保护的基本知识,介绍当前海外安全形势、常见问题及如何寻求领事保护,以增强公民和企业海外安全意识、自我保护意识和遵纪守法意识,提高其规避海外风险和自我保护能力,树立江苏公民良好的海外形象。
四、中国公民在遭遇安全风险、遇到困难时怎样寻求领事保护救助?领事保护不是万能的。
如果您在海外遇到困难,可以拨打有关驻外使领馆的24小时领保协助电话或就近到使领馆求助。使领馆根据您的情况,将在职责范围内为您提供全力帮助,尽最大努力保护海外中国公民和法人的安全和正当权益。但实事求是地说,领事保护不是万能的。驻外使领馆在驻在国没有行政管辖权和司法权,无法使用强制手段对本国公民实施领事保护,须在有关国际法、双边领事条约及驻在国和我国法律法规许可范围内执行职务。比如不能为您申办外国签证,不能干预所在国的司法或行政行为,不可主张高于当地人的待遇,不可以为您支付私人费用等。
五、对中国出境公民和企业加强安全风险防范的建议
(一)中国公民和企业在世界各地扎根发展,虽然各类安全事故的不可测因素不断增多,但据我们不完全统计,直接或间接由自身原因引发、原本可以避免的安全事件占一半以上,也就是说,如果中国公民和企业在出境前做足功课,在出境后加强安全防范,有一半以上的悲剧可以避免。所以,我们在全力做好应急处置的同时,也深深明白“预防是最好的领事保护”,帮助出境中国公民和企业增加安全风险防范意识和自保能力是我们工作的“重中之重”。
(二)中国走出去企业和公民要做中外友好使者,做到中外合作共赢。要遵守当地的法律法规和风俗习惯,维护中国企业和公民的形象。薄利多销,让利于人,做到双赢。我们企业特别是大企业还要履行社会责任,获利后要回报社会,改善当地民生。
去年,外交部领事司与我办联合举办“江苏省领事保护宣传周”活动,希望通过这样的活动,让广大出国公民和企业牢记这样一个观念:“海外有风险,采取措施能够防范风险,减少损失”。首先是尽量避免这些麻烦的、不幸的事发生在我们的公民和法人身上,如果不幸遭遇安全和合法权益受损事件,请及时报警并向驻外使领馆寻求协助,我们将继续努力,为大家提供高质量的领事保护与服务,使广大中国公民“高高兴兴走出去,平平安安回家来”。(更多信息请与协会秘书处联系)

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